ドイツ憲法裁判所がまた同じことをした。
欧州中央銀行の重要な債券買い入れ計画へのドイツ中央銀行の参加を脅かす2020年5月の衝撃的な判決を受けて、同法廷はもう一つのEU全体の取り組みである7,500億ユーロのコロナウイルス復興基金に狙いを定めた。次世代EUとして知られています。
さらにもう一つの驚くべき動きとして、カールスルーエ市に本拠を置くドイツ連邦憲法裁判所は、欧州委員会が資本市場から直接資金を借りて返済することを可能にする立法文書である自己資源決定の批准プロセスを一時停止した。今後数十年にわたって。
欧州委員会が復興基金を立ち上げ、補助金や低利融資の形で現金を分配するには、自己資源決定は加盟27カ国すべてによって批准される必要がある。今日の時点で批准を提出しているのはわずか 16 か国で、11 か国がまだ法案の評価と議論を行っている。
先週金曜日、ドイツのフランク＝ヴァルター・シュタインマイヤー大統領は、同国の連邦議会である連邦議会の両院で党派を超えた大規模な支持を得た法文に対するドイツの批准を承認する準備を整えていた。
しかし憲法裁判所は、極右政党「ドイツのための選択肢」（AfD）と市民団体「ブンニス・ビュルガーヴィレ（市民意志同盟）」が提出した緊急控訴を最初に審査するため、シュタインマイヤー氏が本文にゴム印を押すことを阻止した。両者とも、復興基金はEU条約に違反していると主張している。
このニュースを受けて、欧州委員会は、独自資源決定の法的有効性に対する確信を再確認した。報道官は月曜日、すべての批准を6月末までに実施することが「重要」であると述べ、期限に間に合わない場合の代替ルートの提案は拒否した。
ドイツの裁判所が緊急控訴を審理するのにどれくらいの時間がかかるかは不明だ。数週間または数か月かかる可能性があり、おそらく委員会のスケジュールが妨げられる可能性があります。当分の間、手続きは保留されている。ドイツは、カールスルーエが自らの宣言をするまで批准を進めることはできない。
EU は加盟国の国家予算とは独立して運営される独自の予算を賄うための歳入を必要としています。ブロックには 3 つの主要な収入源があり、これらは独自のリソースと呼ばれます。
各加盟国の富のレベルに応じた国民総所得の割合。これが最大の収入源（融資総額の約70％）となる。
各加盟国が徴収する付加価値税 (VAT) の割合。
欧州連合外からの輸入品に対する関税の割合。
2021 年の初めに新たな収益源を導入されました: 循環経済への移行を促進するため、リサイクルされていないプラスチック包装廃棄物の量に基づく寄付金 (1 キログラムあたり 0.80 ユーロ)。
これは合計で、2021年から2017年までの1兆1000億ユーロの多年度財政枠組みで実現され、そのうち1640億ユーロが2021年を通じて支出される予定だ。
自己資源決定は EU 予算に常に付随し、EU が支出できる金額を決定する法的手段です。次の複数年期間では、英国が残した予算ギャップを補うために、国民総所得（GNI）の1.4％となり、前年の1.2％から増加します。
しかし、新型コロナウイルスが欧州を襲い、前例のない規模の経済的大混乱を引き起こしたことを受け、EU首脳らは全会一致で7500億ユーロの復興基金の設立に同意した。この巨額の資金はAAAの信用格付けを持つ欧州委員会自体によって資本市場で調達され、EU予算を通じて段階的に返済される予定だ。
この返済を可能にするために、自己資源決定では、EU の GNI のさらに 0.60% に相当する経費の一時的な増加が追加されました。によると法文, この追加の0.60%の上限は「借りた資金がすべて返済され、ローンに関連するすべての偶発債務が終了した時点で失効するはずであり、遅くとも2058年12月31日までに失効するはずである」。
自己資源決定の批准には常に特に時間がかかり、平均して 2 年以上かかりました。各決定の規定は、新しい決定が承認されるまで無期限に適用されます。これにより、国民的議論による遅れから EU 予算が保護されます。
しかし、コロナウイルスのパンデミックによってもたらされた緊急性は、今回、EU加盟国が待望の資金の最初の部分を夏前に受け取りたいのであれば、新たな自己資源決定の批准を急ぐ必要があることを意味している。
現在EU理事会の6か月輪番議長国を務めるポルトガルのアントニオ・コスタ首相は、一連の出来事をスピードアップするよう同僚の政府首脳らに奨励した。欧州中央銀行総裁のクリスティーヌ・ラガルド氏も同様の要求を表明している。
ラガルド氏は３月中旬、欧州議会の委員会で「われわれ全員が、あまり先延ばしにせず、確実に政策を実現し、できるだけ早く実行に移すことに全力を注ぐべきだと思う」と語った。
重要な質問: 第 311 条
EUの復興基金を巡る法的議論の核心は、第311条欧州連合の機能に関する条約では、「欧州連合は、その目的を達成し、その政策を遂行するために必要な手段を自らに提供するものとする。他の歳入を損なうことなく、予算は完全に自国の財源で賄われるものとする。」と定められています。 」
委員会主張するこの条項は、実際には、条約の財政規則を尊重する限り、ブロックが予算を編成するために使用できる「必要な手段の選択に関するある程度の裁量権」を提供している、としている。
さらに、ブリュッセル市は、次世代EUからの借入資金は自己資金ではなく、自己資金は定期収入であり、復興基金は「一回限りの追加補強」となるため、自己資金にはならないと主張している。
「その金額は連合によって返済される必要があるが、独自の財源は返済されない最終収入である」と委員会は述べている。
ドイツの最高裁判所は、AfDと市民意志同盟が提起した緊急控訴を検討することにより、自己資源決定の合憲性と、欧州委員会がEU条約によって付与された権限の範囲内で行動しているかどうかを評価することになる（通常はEUに留保されるレベルの精査）。ルクセンブルクの司法裁判所。
ユーロニュースとのインタビューで、市民意志同盟の広報担当ベルント・ルッケ氏は、法的異議申し立ての中心はブリュッセルによる第311条の解釈にあると述べた。
「法的な理由は、EUが法の支配を基本的価値観とする機関であるということである。そして我々は、これは違法であり、欧州連合の機能に関する条約第311条の文言に反していると信じている」したがって、これは明らかに欧州法違反であり、これが我々が最高裁判所に訴えた理由である」とAfD党の元議員でもあるルッケ氏は説明した。
「経済的な理由は、我々が債務の相互化に反対しているからであり、これは明らかに[次世代EU]提案の中核問題である。理事会にとっては非常に簡単だっただろうし、実際にはまだ可能性が残されている」国債を発行し、その資源を独自の資源として欧州連合に供給することで（次世代EU）の資金を調達する。」
「能力の限界を超えている」
欧州が新型コロナウイルス感染症の第３波に対処し、ドイツではアンゲラ・メルケル首相の１６年間の首相職に終止符を打つ９月の総選挙が近づいている現在、批准プロセスに疑問が投げかけられている。
カールスルーエの場合、すべての賭けは外れます。
「選択肢の一つは、（ドイツの裁判所が）欧州司法裁判所にこの件の合法性について意見を求めることだ。そして、その情報に基づいて独自の立場を取ることだ。」シンクタンク・ブリューゲル所長のグントラム・ヴォルフ氏がユーロニュースに語った。
「彼らは、その金融商品が合法であると判断するが、その金融商品に制約を課すという結論に達する可能性もあり、その可能性はかなり高いと思います。」制約には、例えば返済速度の高速化などが含まれる可能性があると同氏は指摘する。
オウン・リソース決定を全面的に拒否すれば、解決策を見つけるには「非常に長く、痛みを伴い、政治的に非常に困難なプロセス」が必要となり、その絶望的な道には過激派条約の変更さえも含まれる可能性があるとウォルフ氏は予測する。
カールスルーエの裁判所がEUの主要プログラムについて意見を表明するのは、復興基金をめぐる紛争が初めてではない。
同法廷は昨年、ユーロ圏危機の際に欧州中央銀行が導入した債券買い入れ制度は「比例原則」を尊重しておらず、部分的にドイツの法律に違反しているとの判決を下した。裁判所も提案されたECBは、ドイツ中央銀行を参加者として維持するために、その義務を超え、量的緩和（QE）プログラムを正当化するために3か月の猶予を与えた。
この判決は大陸中に衝撃を与え、多くの関係者は、ECBはEU機関として、いかなる国家組織に対しても責任を負っていないと指摘した。この騒動はその後、ドイツ財務大臣がドイツ議会下院に送った書簡を通じて国内で解決された。
ECBの論争に関連して、「ドイツの裁判所はしばらくの間、自らの権限を逸脱してきた」とヴォルフ氏は言う。
「裁判所は（ECBの判決は）行き過ぎだと言われたと思います。多くの点でドイツの裁判所にとって屈辱だったと思います。だからこそ、彼らが今この問題を取り上げているのだと思います。そして、彼らが残念に思っています」簡単に見逃すことはないだろう。」
ハミルトン、中断
5日間の欧州首脳会議を経て2020年7月に合意されたEUの7,500億ユーロの復興基金は、EUの歴史の中で「ハミルトン的」な瞬間と言われている。
1790年に遡ると、米国財務長官アレクサンダー・ハミルトンが仲介した妥協により、米国連邦政府は独立戦争中に米国の各州が負った債務を引き継ぎ、連邦債を通じてこの債務を返済することが可能になった。この取り決めは連邦政府の権限を永久に変え、財政同盟を創設した。
次世代EUは、ドイツを含む多くの国にとって依然として嫌悪感を抱いている常設財政同盟を設立しないが、欧州統合における重要なマイルストーンとなる。 1990 年代全体をかけてユーロが導入されて以来、ユーロ圏がこれほど重要かつ変革的な一歩を踏み出したことはありません。
EUの歴史に新たな章を開いたのはユーロでしたが、他の多くの問題は未解決のまま残されました。専門家らは、ユーロ圏加盟19カ国の経済通貨同盟と、加盟19カ国の財政同盟の不在との間の矛盾を繰り返し指摘してきた。
復興基金は、たとえ一時的であっても、この違和感を多少なりとも埋め合わせようとするだろう。しかし、カールスルーエ法廷の最近の動きは、各国当局とEU機関との間の不信感が増大していることを示しており、それがEUの緊密化を目指す将来の取り組みを頓挫させたり、大幅に抑制したりする可能性がある。
「欧州統合に向けて条件のリストが増え続け、実際にさらに困難な条件が追加され続ければ、いつかは、少なくとも欧州統合におけるドイツの参加が阻止される地点に達することになるだろう。 」とダブリン大学ユニバーシティ・カレッジのEU法専門教授ギャビン・バレット氏は言う。
「もしそれが実現すれば、それは欧州統合にとって極めて真剣な措置となるだろう。なぜなら、欧州レベルで成功するすべての取り組みは、率直に言ってドイツの参加に依存しているからだ。」
バレット氏は、EUの意思決定におけるドイツの過大な役割がカールスルーエ判決の影響を増幅させ、多くの国民がEUの行動を求めている時にEUの行動を完全に麻痺させる可能性があると考えている。
「欧州連合にとって、これがいわゆる出力の正当性であることを示すことは非常に重要である。言い換えれば、欧州連合はできることはできるが、加盟国にはできないことと同じように反応を生み出すことができるということだ」そして何よりも、コロナウイルス危機で彼らが現在直面している大きな困難から抜け出すことができるのです」とバレット教授は説明する。
「とてもデリケートな瞬間だ。」
