ジョージア州の選挙が民主主義の成否を左右する理由

ナゴルノ・カラバフでの最近の再燃後、世界の視線は今、コーカサス地域にしっかりと注がれている。地域内でアゼルバイジャン軍とアルメニア支援の分離主義者との衝突が一段と激しさを増している南部国境をめぐる状況の悪化に隠れて、隣国グルジアの議会選挙は国際的な監視をなんとか逃れている。

2020 年の選挙は、この国の最近の歴史の中で最も注目に値する選挙となるでしょう。それは特に、世界的なパンデミックの最中に開催されるという理由だけでなく、より広範な政治的発言の場を与えることを約束する新しい比例選挙制度の下での最初の選挙だからでもある。

独立系の民主主義と権利監視機関であるフリーダム・ハウスは現在、ジョージアを部分的に自由な国として挙げており、政治的権利と市民的自由に基づく総合スコアは100点中61点となっている。これらの改革が国の地位向上に役立つことは間違いないが、土曜日（10月31日）の議会選挙を皮切りに、この国が完全で繁栄した民主主義国家になるまでの道のりには、まだ多くの潜在的な落とし穴がある。

新しい配置

新しく改革された選挙制度は不満から生まれた。 2019年後半に大規模な反政府デモに参加したデモ参加者への譲歩として、与党ジョージアン・ドリーム（GD）は国の政治制度の大幅な変革を約束した。

その結果、超党派の合意が得られ、各政党が議会で議席を獲得するための得票基準が5パーセントから1パーセントに引き下げられ、また選挙区の議席数も削減された（議席数は減少するとみなされた）。贈収賄や汚職に対してより寛容）、より比例代表制を支持します。

過去 10 年間、グルジアの政治が GD と統一国民運動 (UNM) という 2 つの主要な政治陣営に二極化してきたことを考えると、この変化は重要です。

トビリシの欧州大学准教授ジョージ・ムチェリシビリ氏はユーロニュースに対し、「議会における新たな連携は、結局のところ『不協和音』ではなく『多声音』であるべきだ」と語った。

「ジョージア州の現在の政治状況を現実的に評価する必要があるが、今年は質の高い議会主義を達成する年となるだろう。しかし、一党支配、あるいは非常に非建設的な主要野党による二大政党制の方が悪そうだ。今日は代替品です。」

ミーシャの帰還

グルジアが1991年にソビエト連邦から独立して以来、グルジアの政治は並外れた人物によって支配されており、最近ではGDの指導者である億万長者のビジナ・イワニシビリがその地位を占めている。重要なことは、この選挙が政治的復活への出発点になることを期待しているもう一人の政治家が、物議を醸したグルジアの元大統領ミハイル・サーカシビリ氏である。

「グルジアは、1990年代にはシェヴァルナゼ氏、その後サーカシビリ氏、そして現在はイワニシビリ氏といった権力者の圧倒的な影響力に苦しんでいる。有力な政治家が政策や政党以上にグルジア人を分断している」とユーラシア民主安全保障ネットワーク（EDSN）フェローのマックス・フラス博士は述べた。トビリシ社会科学センターがユーロニュースに語った。

「選挙制度改革はジョージア州の二極化した政治システムにとって良いことであり、議会における多くの政党の代表の拡大につながるだろう。」

2期の大統領任期中に前例のない経済成長と風土病の汚職撲滅を監督したが、支持者にも中傷者にも同様に知られる「ミーシャ」は、その権威主義的な傾向でも記憶されており、大統領在任中に野党は頻繁にそのことを批判していた。社長だった。 2013年に退任後、横領と職権乱用の容疑で起訴されているが、容疑は政治的動機によるものだと今でも主張しており、最終的には逃亡し、現在はウクライナにいる。

サーカシビリ氏と彼の率いるUNM党は同氏が政治の第一線に復帰することで中心票を固めることを望んでいるが、同氏の二極化効果が残りの有権者や、GD氏の罷免に熱心な他の同志政党を惹きつける可能性は低い。サーカシビリ氏を首相候補に選んだUNMへの不満を明確に示しており、団結とは程遠い野党は土曜日の選挙で敗北を喫する可能性が高い。

「グルジアの有権者がこれを再びイワニシビリ対サーカシビリの決闘とみなすならば、これは野党全体の結果を弱める可能性がある」とフラス氏は信じている。

「他の野党はUNMからさらに遠ざかるだろうし、選挙前であっても彼らに対処する可能性は低くなるだろう。比例制度は政党間協定に有利であり、今ではその可能性は低くなっている。なぜならサーカシビリ氏は彼らの『越えてはならない一線』の一つだからだ」そして多くの野党は、サーカシビリ氏もイワニシビリ氏も関与していない場合にのみ他の野党と協力するだろう。」

権力の手綱における有力者の独占を打破する機会は、投票日を前にして有権者にとってますます魅力的になっているようであり、新制度がより多元的な政治情勢をもたらすことへの期待が高まっている。

「より根本的な観点から見ると、グルジア社会は成熟し、ソ連崩壊後の考え方から卒業したようだ。今日では国民の多くが、単独指導者が率いる一党体制ではなく、制度に基づいた連立政権を望んでいることが示されている」社会は彼を救世主とみなしているのです」とムチェリシュヴィリは言う。

「したがって、ジョージアはその政治文化と政治体制の根本的な変化の瀬戸際にある可能性があり、サーカシビリの権威主義的傾向を考慮すると、彼がジョージアの政治的大空に再び現れることはおそらくこの国からこの歴史的な機会を奪うことになるだろう。」

外圧

この地域の多くの旧ソ連諸国と同様、グルジアも外国勢力、特にロシアからの悪意のある影響を免れてはいません。 2008年8月に短期間の戦争を戦ったグルジアは、より大きな隣国であり旧ソ連の姉妹共和国であることを引き続き疑惑の目で見ている。とりわけ、ロシアの軌道上で独立した2つのならず者地域であるアブハジアと南オセチアを軍事占領し続けているためである。 2008年のジョージア州。

「過去30～32年間、ロシアはグルジアに多大な損害を与えてきたため、モスクワの裏切りの影響を受けていない家族は事実上存在しない」とムチェリシヴィリ氏は主張する。

「現在の忍び寄る併合の戦術は、場合によっては占領線に近いさらに数百ヤードのグルジア領土がロシアの管理下に置かれることや、グルジア国民を（「南オセチアの州境を越えた」というでっちあげの容疑で）拉致するという戦術である。 ）200ドルから500ドルの身代金でその後釈放されることは、ジョージア人を怖がらせるだけであり、親西側の選択が安全保障上の必要性となる。」

特にシリア、ウクライナのドンバス、ベラルーシ、モルドバの沿ドニエストルなど、海外との関わりや絡みが増え続けるポートフォリオにより、ロシアの頭はグルジアにおける現在の政治的陰謀からややそっぽを向いている。

フラス氏によると、過去の選挙は何らかの形で外国の介入によって損なわれたが、今年の議会選挙は大きな介入なく通過することが期待されているという。

「確かに通常、グルジアの選挙では外部の関係者が重要な役割を果たしているが、2020年の選挙では主要な役割を果たす可能性は低い」と同氏はユーロニュースに語った。 「地域の大企業は現在、ナゴルノ・カラバフ紛争で多忙を極めており、グルジアの選挙に多大なリソースを割くことができず、他の外部介入は考えにくい。」

逆に、2019年7月に始まった反政府デモによって引き起こされた選挙改革のきっかけとなったのは外国の介入だった。デモは、訪問したロシアの政治家セルゲイ・ガブリロフが予約された椅子からグルジアの国会議員にロシア語で演説した後に起こった。議会の長の議定書による。

その後首都トビリシで起きた衝突では２００人以上が負傷した。デモ参加者はグルジアとEUの旗を掲げたほか、アブハジアと南オセチアにおけるロシアの存在に言及して「ロシアは占領者である」と書かれたプラカードも掲げた。 2019年の残り期間を通じて抗議活動が行われ、2024年に実施される予定の選挙改革の前倒しを要求したが、当時GD政権は激しく反対していた。

勝者と敗者

選挙自体は進歩的な一歩として称賛されているが、土曜日の投票結果を予測するのは難しい。改革を実施する際に期待されていたように、最新の世論調査では現在の複占体制の崩壊が示されているが、GDは依然として主要なライバルであるUNMや他の野党に対してリードを保っている。しかし、GDが3期目の確保に成功すれば、ジョージア州の民主化移行が滞る可能性が十分にある。

「もしGDが明確な議会過半数を獲得すれば、GDがすべての州機関でさらなる権力を握ることになるだろう。ジョージア州における民主主義の定着プロセスが全体的に悪化するリスクがある」とフラス氏は主張する。

「多元主義の拡大に向けたあらゆる動きはジョージアにとって利益となる。これは、選挙後が順風満帆だと言っているわけではない。与党GDは完全過半数を確保できない可能性があり、連立相手を選ばなければならないだろう。ほとんどの野党は次のいずれかである」強く反サーカシビリか反イワニシビリか、共通点を見つけるのは難しいだろう。」

同氏は、GDが就任1期目にはある程度の進展を見せたが、さまざまな民主的改革を進める取り組みは現任期中に最終的に行き詰まったと指摘する。

GDが政権に復帰した場合、プロセスをさらに混乱させる可能性があるという点は、フラス氏とムチェリシビリ氏の両者が同意する点である。

「ジョージアン・ドリームの選挙での成功は、複数の政治勢力が決定権を持ち、真の抑制と均衡、そして非政治化された治安機関と法執行機関による、ジョージア州の制度的民主主義への変革がさらに4年遅れることを意味する」とムチェリシュヴィリ氏は言う。

「一言で言えば、GD（さらに言えばUNM）が、両者とは異なる真に斬新な政治勢力の政治的重みを最小限に抑えて勝利した場合、ジョージアは現在の非自由主義民主主義の宙ぶらりんな状態に留まるということを意味するだろう。」

グルジア政治の現状維持は、クレムリンの望まぬ注目を招く可能性が高い。ロシアが親西側の軌道を狂わせようとして、これまで争点のなかったグルジア領土に進出したことで過去に証明されたように、選挙後の不安定な状況は利用される機会となる。

「ロシアは現在のナゴルノ・カラバフ戦争で地政学的に負ける可能性が高く、この失われた資本の一部を地域の他国で取り戻そうとするかもしれない」とフラス氏は主張する。 「グルジアは、占領下のアブハジアとオセチアにおける忍び寄る『国境化』とロシアのグルジア政治への介入に永久にさらされ、脆弱なままである。」

一方で、ロシアの関心はある程度グルジアに戻る可能性が高いが、あらゆる信条の政治家の確認された忠誠も少なからず影響しており、同国のより欧州中心国家への道が避けられる可能性は低い。したがって、ロシアが選挙で優位に立つことができるかどうかは問題ではない。それよりも、ジョージアの気が散った西側同盟国が影響力の一部を失う可能性があるかどうかが問題となるだろう。

「ジョージアの西側への道はこれまでと同様に堅固であるように見えるが、最大のハードルは米国、EU、NATO、あるいは欧州主要国など西側諸国の関与が不十分なことかもしれない」とムチェリシヴィリ氏は言う。 「これらの関係者は、選挙、政治問題、猛威を振るうパンデミックで忙しすぎて、真剣かつ賢明にEUとNATO加盟を目指すジョージアを支援できないようだ。」

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