ウクライナとの加盟交渉を開始することで、EUはここ数十年で最大の正念場に直面することを決意した。
人口約4,400万人の東ヨーロッパの国は、潜在的な加盟国としては群を抜いて最大であり、表面積で言えば、現在加盟第1位のフランスよりも大きいが、この国の統合は存亡に関わる重大な問題となる可能性がある。
2000年代初頭の「ビッグバン」拡大交渉（一部の国は数十年にわたってソ連の影響下にあった旧社会主義諸国の統合の第一段階）中、EUの交渉担当者らは「大きな国には大きな問題」という合言葉を掲げていた。
EU史上最大の拡大プロセスは、英国のEU議長国の下、1998年のロンドン会議で開幕した。ポーランド、ハンガリー、チェコ、スロバキア、スロベニア、エストニア、ラトビア、リトアニアの加盟により2004年に完成しました。完全な社会主義または共産主義政権の経験を共有していない唯一の新規加盟国であるキプロスとマルタも含まれていた。
全体のプロセスは、一般的な経済成長の予測と、公然と自己主張をしないロシアという、比較的好ましい環境の中で行われた。しかし 20 年後、状況はまったく逆になりました。
別の世界、別の物語
ほとんどのEU加盟国は、重荷となる公的債務や財政赤字、大量の移民や難民の流入などの財政危機に苦しんでいる。一方、ウクライナは、ヨーロッパが1945年以来経験した最大の戦争でロシア軍から自国を守っている。
財政と人命の観点から見ると、ピアツーピア紛争は、いわゆる「民族紛争」や遠く離れた不明確な「テロとの戦い」よりもはるかに高いコストを伴います。
戦争による膨大な人口減少に直面しているウクライナは現在、平和、政治的安定、明確で安全な国境、機能的なインフラを模索している。
EU内の最も近い支持者たちはこれを理解しています。
ポーランドのドナルド・トゥスク首相の政党「シビック・プラットフォーム」の外交・欧州政策顧問クシストフ・クボン氏は、「ウクライナ戦争が始まって以来、我々は単なる復興ではなく復興について話し合っている」と語った。
クボン氏は「回復は欧州の国家経済が成長、拡大し、ウクライナを欧州連合に近づける機会を生み出すからだ」と説明した。
EUの外交官や当局者らは、新たな拡張には複数年にわたる財政枠組みの期間である7年間で1,860億ユーロの費用がかかると見積もっている。 2022年のEU全体の予算は総額1,700億ユーロとなった。
そうは言っても、EU の長期予算全体（2021 年から 2027 年までの 7 年間の多年度財政枠組み）は、1 兆 1,300 億ユーロをわずかに超える額に達します。
この予算規定は、ウクライナ戦争と拡大プロセスの再起動前に設定されました。
しかし、経済的に荒廃したウクライナをEUに統合することは、特に財政的に非常に厳しいものではあるが、不可能ではない。
ミッション可能
まず、予算枠は常に加盟国の政治的意思に依存しており、これは政治的状況、地政学的優先事項、国内利益のバランスをとるというデリケートな問題である。
ウクライナ統合の全プロセスにはEU予算の大幅な再設計が必要となり、現在の加盟国による協調的な財政努力が求められる。
ポーランド、スペイン、ポルトガル、ハンガリーなどの現在の純受益者が純拠出国となる一方、従来の純拠出国は共通予算により多くの資金を支出するよう求められる可能性がある。そのためには、EUの結束政策の複雑な再定義が必要となるだろう。
クボン氏は、ポーランドのような「ビッグバン」加盟国にとって結束政策の利点が歴史になる日が来れば、同国は新たな成長の機会を享受できるだろうが、それはウクライナが緩やかなペースでEUに加盟した場合に限られると主張した。
同氏は、「ポーランドの観点から、ポーランドがEUに加盟した際に最大の純貢献国であったドイツを見ると、我々の未来は明るいと考える」と述べた。
「ポーランドとドイツの経済関係を見ると、両国の経済が有益な相乗効果をもたらしていることがわかります。」
トゥスク氏の中道右派ポーランド・リベラル保守主義によれば、中欧諸国がドイツの関心のある強大な製造業分野に参入するにつれ、ドイツのEU予算への純貢献、特に結束政策への貢献は実りある投資になったという。
ポーランドの目から見れば、ウクライナとポーランドが同じ計画を繰り返す可能性がある。
黒い土は金の重さに値する
ウクライナには素晴らしい農業の機会があります。国土の 71% は世界で最も肥沃な土壌であり、腐植質の豊富な「チェルノーゼム」（古いロシア語で「黒い土」を意味する）が約 51% を占めています。
ウクライナの土地市場がもたらす可能性を示すものとして、ロシアの本格侵攻のわずか数週間前である2022年1月1日に、ウクライナの土地市場が民間投資家に大幅に拡大された。
大規模な投資家のほとんどは、地元の寡頭政治家が所有するカーネルのようなルクセンブルクに本拠を置くアグリビジネスか、米国、中国、湾岸諸国の多国籍企業のいずれかであるが、理論上、ウクライナの土地はEUの共通農業政策の対象となる可能性がある（CAP） ）特に戦後の資金調達。
しかし、ウクライナのEU農業部門への参入の見通しは、既存の加盟国をそれほど喜ばせていない。例えば、ポーランドの農民は、キエフの戦争遂行を支援するためにEUによって設立されたウクライナ穀物の有利な輸入制度に大規模に反対した。
しかし、これは発生した問題の 1 つにすぎません。ウクライナ、モルドバ、西バルカン諸国、そしておそらくいつかジョージアを統合するには、EUの意思決定プロセスの抜本的な変更が必要となるだろう。
問題を強制する
欧州委員会がポーランド、ハンガリー、ブルガリアで苦難を経験したことを受けて、法の支配を執行するEU機関の能力に関する疑問は避けられないものとなった。
すべてのEU加盟国は、たとえ最も小規模な国や最も経済状況の悪い国であっても、その気になれば投票、棄権、または拒否権を行使する権利を有する主権国家です。
加盟国がブリュッセルでの決定を尊重する傾向を弱める、あるいは阻止する傾向が見られるような国内の変化は、組合の長期的な存続を危うくするだろう。
EUの結束政策、CAP、法の支配原則を見直すには、拡大前にEUの中核機関とその意思決定メカニズムの徹底的かつ包括的な改革が必要になると主張する人もいる。
2004年の「ビッグバン」以来、組合の指導部は、すべての加盟国に拒否権を与える欧州理事会の意思決定プロセスの改革と、EUの健全性を確保するために適格多数決の対象となる政策分野のリストを拡大することに焦点を当ててきた。適切に機能できます。
パリに本拠を置くジャック・デロール研究所のルーカス・マセク氏によると、意思決定と法の支配の問題は、そのままでも十分に難しい。
マセク氏はユーロニュースに対し、「加盟国３０カ国以上からなるＥＵへの拡大は、問題の悪化と同じくらい解決策の一部となり得る」と語った。 「拡大により、27の加盟国が行き詰まっている境界線が移動する可能性がある。
「残念ながら、現在の政治力学はこの方向に進んでいるようには見えません。」
EU全土で欧州懐疑論が高まり、反拡大反対の立場が世論でますます定着する中、最終的に加盟国は変化よりも安定を選択する可能性がある。
クボン氏は「大多数の加盟国には欧州連合を改革し、変えようという政治的意志がないと見ている」と述べた。 「ポーランドの私の政党や、（ギリシャの）ミツォタキス首相の党や他のEPP加盟国のようなEUの主要な政治勢力の中には、変化を起こそうとするこれほど大きな意志はない。」
マセク氏は、解決策はより小さな段階のアプローチから得られる可能性があると主張した。
「取り組むべき最も重要な問題は、拡大プロセスそのものを改革して、より進歩的で、より微妙なニュアンスを持ち、申請者にとってよりやる気を起こさせ、会員にとってより安心感を与え、またより可逆的なものにすることである。」
