によるアンソニー・サラモーン
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この記事で表明された意見は著者の意見であり、ユーロニュースの編集上の立場を決して表すものではありません。
EU離脱後のスコットランドにとって、EUへの再加盟はまだ遠い道のりだ。これが起こると予想する企業は、今後何年にもわたってヨーロッパとの関係を維持するための適切な戦略を考え出す必要がある、と欧州マーチャンツのディレクター、アンソニー・サラモーン氏は書いている。
今ではヨーロッパ全土が、スコットランドがEU離脱に投票しなかったことを知っているはずだ。
2016年の英国の国民投票では、スコットランドの有権者は62パーセント対38パーセントでEU残留を選択したが、エディンバラの一部の人がよく主張するように、決定的ではあるが圧倒的ではなかった。スコットランドにおけるEUに対する強い支持はBrexitプロセスを通じて持続し、今日まで続いており、スコットランド議会の揺るぎない大多数が最後までBrexitに反対した。
しかし、私たちも知っているように、Brexit は終わりました。それ以来、EU と英国双方にとって重要な課題は、貿易協力協定と両国の新たな関係に適応し、それを実際に機能させることでした。しかし、英国政府の積極的なアプローチにより、特に北アイルランド議定書に関連した未解決の二国間問題の解決がさらに困難になっています。
旧加盟国の親EUの一部であるスコットランドにとって、今はどうなっているのだろうか？スコットランドの政治階級には、EUとのオープンで前向きな関係を維持したいという幅広い願望が存在する。しかし、スコットランドが今後数年間有意義なEU関係を維持する上で直面するであろう課題は、気が遠くなるようなものである。
実際的なレベルでは、スコットランドは EU との関係におけるより大きな構造的制限に対処しなければなりません。第三国の一部として、現在はEUの政策決定において正式な役割を果たしていない。スコットランドはそれ自体が EU 加盟国ではありませんでしたが、Brexit 前はスコットランド政府や他のスコットランド関係者が英国を通じて、また EU 機関と直接 EU のビジネスに参加していました。今後、スコットランドはブリュッセルとの関連性を保つために、より一層努力し、より多くの投資を行う必要があるだろう。国家としての権限も資源もない状況では、その任務はさらに困難になるだろう。
故郷に近いスコットランドでは、憲法上の将来と世界における役割について大きく意見が分かれている。世論調査によると、スコットランド国民は英国の一部に留まるか独立国家になるかで大きく意見が真っ二つに分かれている。この二極化した政治環境において、スコットランドと EU の関係の問題は独立の議論と絡み合っています。その結果、EU関係への現実的なアプローチに関する超党派の合意は得られにくいままとなっている。スコットランド政府も、2つの問題を分離し、現在の溝を埋めるためにほとんど何もしていない。
スコットランドは党派間の不和を超えて、EU政治からの相対的な断絶という逆説的な現象によってさらに妨げられている。スコットランド社会にはヨーロッパ的な感情が溢れています。エディンバラでは今でもスコットランド議会の外に欧州旗がはためいています。ブリュッセルや首都の政治への社会化は別の問題です。ランダムなスコットランドの政治家に次世代 EU、Fit for 55、またはデジタル サービス法について質問すると、情報に基づいた意見よりも白い視線を受け取る可能性が高くなります。この断絶により、EU 問題に関する堅牢な政策文化が妨げられます。
スコットランドの主流メディアには目立った欧州懐疑派の要素はない。しかし、EU離脱や独立を超えた欧州政治を報道することは極めて稀だ。スコットランドの報道だけを読んでいるのであれば、ドイツの新たな連立政権が発足したことや、フランスのエマニュエル・マクロン大統領がフランスの次期EU理事会議長就任に向けたビジョンを打ち出したことなど、ましてやそれらの展開がフランスにとって何を意味するのかなど、おそらく知らないだろう。スコットランド。スコットランドの政治とメディアが大幅にヨーロッパ化しない限り、スコットランドのヨーロッパに関する議論は表面的なものにとどまるだろう。
一方、独立支持派のスコットランド国民党が運営するスコットランド政府は、主にスコットランドを独立国家にするという主な目標との関連でEU関係を捉えている。政府は短期的には親EUの評判を維持することを目指しているが、そのより深い願望はスコットランドがEU加盟国になることである。それにもかかわらず、より差し迫った問題は、英国におけるスコットランドの立場から、スコットランド政府が将来のEUとの関係をどのように形作るかである。
2016年の国民投票後、エディンバラ市はEU機関と加盟国に対する唯一のメッセージとして、Brexitに断固として反対することを表明した。しかし、EU離脱が完了した今、政府がEU内でスコットランドの実質的な知名度を築き上げたり、ブリュッセルでささやかな影響力を発展させたりしたいのであれば、EU関係に関する長期的な戦略が必要となるが、これには現在欠けているものがある。時代は、スコットランドのEUとのつながりに対するブレグジット後の確固たるビジョンを求めている。そのビジョンは、その限界を認識し、現実的な目標を概説し、楽観主義を抑制し、独立に関するものではない。
スコットランド政府にとって不快な現実は、独立議論がどのような結果になろうとも、スコットランドは今後何年もEUの一部ではないということだ。新たな独立住民投票を実施すべきかどうかを巡るスコットランド政府と英国政府間の論争は未だ解決されていない。仮に、合意に達し、2023年に住民投票が行われ、その結果が独立を支持した場合、州への移行には合理的に3年かかり、2026年に完了する可能性がある。スコットランドは独立後にのみEUへの加盟を申請できる。
私の分析によると、すべてが順調に進んだ場合、スコットランドのEU加盟プロセスには約4〜5年かかる可能性が高い。その場合、スコットランドは2030年か2031年までにEUに加盟することになる。スコットランドの有権者が独立に反対票を投じた場合、あるいは住民投票が実施されなかった場合、スコットランドはEU加盟国にはならないことになる。 EU加盟の可能性は10年近く先であるため、スコットランド政府はスコットランドがすぐにはEUに加盟しないことを認め、現時点でのEU関係について十分な戦略を立てる必要がある。
さらに、スコットランド政府は、英国政府との困難な関係（おそらく史上最悪の関係）がEUとの関与に悪影響を及ぼしていることを認識すべきである。欧州のパートナー諸国は英国の内政に関与することを望んでいないため、オープンな議論はスコットランドの協力の機会を減少させる。スコットランド政府は英国政府との緊張を緩和することで自国の利益にかなうだろう。ロンドン支局を「国際事務所」と呼ぶのをやめれば、それは良いスタートとなるだろう。
何よりもスコットランドは、EU離脱後の課題について徹底的に自らに正直になる必要がある。スコットランド政府はブリュッセルに影響力を持つことはおろか、EUとのつながりを維持するためだけに懸命に働かなければならないだろう。 EU加盟はすぐそこまで来ているわけではありません。スコットランドが第三国の一部としてヨーロッパの政治において周辺的な存在であることは、苦いが否定できない真実である。
スコットランドの将来のEU関係の成否は、スコットランド政治が新たに生じた困難をどの程度受け入れ、それに対処するための適切な戦略を立てるかにかかっているだろう。つまり、スコットランドは、EU問題への多額の投資、よりヨーロッパ化された政治とメディア、そして独立の議論とは別にEUへの関与に関する超党派の強力な合意に裏付けられた、今後何年にもわたるEU関係の明確な優先順位を必要とするだろう。少なくとも今のところ、スコットランドのEU関係においてこれらすべての要素が揃う可能性は不透明だ。
アンソニー・サラモーンは、エディンバラに拠点を置く政治分析会社、ヨーロピアン・マーチャンツのマネージング・ディレクターである。
