ルーマニアの元汚職対策長官ラウラ・コベシ氏が、EUの新しい首席検察官に就任するための面接を受ける予定だ。ここでは彼女が率いる可能性のある新しい事務所である欧州検察庁について説明する。
何が起こっていますか？
ブリュッセルは、欧州連合（EU）の現金をめぐる詐欺に対処することを目的とした新たな機関の設立に向けた動きで重要な段階を迎えている。
それは何ですか？
欧州検察庁（EPPO）は来年までの体制の整備を目指しており、EUの他の犯罪対策機関の欠点に対処しようとしている。
EUの資金が関与した汚職を独自に調査できる唯一の機関である欧州不正防止局（OLAF）がすでに存在する。
しかし、有罪と思われる人々を裁くことはできず、その権限は各加盟国の国境で止まっている。
OLAFは自ら訴追を開始するのではなく、国家当局に捜査を勧告することのみが許可されている。
2009年から2016年の間に、当局の司法勧告のうち起訴に至ったのは44.5％のみで、残りは却下された。
欧州議会が委託した2016年の調査では、EU諸国は汚職によって国内総生産（GDP）に年間最大9,900億ユーロの損失がもたらされていると主張している。
EU諸国間の捜査や訴追に関する協力強化を目的としたユーロジャストもある。
ただし、EPPO とは異なり、個別の国に対する権限はありません。
欧州検察庁はどのように支援するのでしょうか?
ブリュッセルは、同庁が詐欺、汚職、あるいは国境を越えた重大な付加価値税詐欺など、EU予算に対する犯罪を調査、訴追し、判決を下すことができると述べた。
国境を越えたテロをカバーする権限を拡大する動きもあるが、これまでのところ何も合意されていない。
EPPO は分散型構造になります。参加するEU加盟国ごとに首席検察官と検察官が配置され、全員がルクセンブルクの本部に拠点を置くことになる。
その後、各国でさらに「委任された」検察官が勤務することになる。彼らは捜査と訴追を担当することになるが、その業務は本社によって監視されることになる。
「複数の国における大規模な金融犯罪と戦うための国家検察の手段は限られている」とOLAFは述べた。
「新しいEU検察官は、長期にわたる司法協力手続きを必要とせず、国境を越えて迅速に行動できるようになるだろう。
「これにより、訴追がより成功し、騙されたお金がより効率的に回収されるはずです。
「このような介入は、組織犯罪組織が国や欧州の規則を回避して毎年稼いでいる巨額の利益に対処するために必要です。例えば 2015 年には、VAT 不正に加えて、各国当局は約 6 億 3,800 万ユーロ相当の EU 予算の不正を報告しました。」
反汚職NGOトランスペアレンシー・インターナショナルEUのディレクター、カール・ドーラン氏はEPPOは良いことだと述べた。
「これはヨーロッパの問題への対応だ」と彼は語った。 「OLAFは汚職や詐欺の捜査はできるが、起訴することはできない。」
なぜ今それについて話しているのでしょうか？
EPPO の首席検察官を任命するプロセスが激化している。
ルーマニアの汚職撲滅で称賛を得たローラ・コベシ氏が2月26日にインタビューを受ける。
ルーマニアの DNA 汚職対策部門の責任者としての 5 年間の在任中に、高レベルの移植に対する有罪判決率が増加した。
しかし、彼女は社会民主党（PSD）率いる政府の一員であるルーマニアの法務大臣トゥドレル・トアダーの命令により退陣を余儀なくされた。党指導者でありルーマニアの最も強力な政治家であるリビウ・ドラグネアは、2017年11月にDNAによる詐欺罪で告発された。。
コベシ氏は欧州人権裁判所で解任に異議を申し立てており、これがブカレスト政府にEPPOの首席検事就任への彼女の立候補を挫折させようとしていると主張している。
どの国が参加していますか?
22か国が登録しています: オーストリア、ベルギー、ブルガリア、クロアチア、キプロス、チェコ共和国、エストニア、ドイツ、ギリシャ、スペイン、フィンランド、フランス、イタリア、ラトビア、リトアニア、ルクセンブルク、マルタ、オランダ、ポルトガル、ルーマニア、スロベニアとスロバキア。
EPPOの問題点は何ですか?
「ラクダは委員会によって設計された馬であるという古い諺を聞いたことがあるかもしれません」とケント大学のEU刑法の専門家ダーモット・ウォルシュ教授は言う。 「これは EPPO にとっても適切です。
「合理的に一貫性のある集中型構造として始まったものは、引っ張られ、ねじれて、扱いにくく、部分的に分散化された配置になりました。これは主に、実際にコンセプトを対立させることなく、ブリュッセルと加盟国との間の緊張を解決するために作られなければならなかった妥協の結果である。
「しかし、その結果、個々の事件において不確実性、混乱、センターと国家当局との間の権力闘争が継続する可能性が高く、その結果、遅延が発生したり、事件が取り下げられたり紛失したりする可能性があります。また、EPPO の活動を曖昧にし、透明性と説明責任を損なうことにもなります。」
「個々の事件の管轄権をめぐって、国家とEPPOの間で縄張り争いが起こる可能性も高い。その管轄範囲がテロリズムにも及ぶ可能性が高く、これらの問題はさらに拡大することになる。
「EPPOとユーロジャストの関係、そしてより広範にはEPPO主導の捜査/訴追とEPPOに参加していない加盟国の捜査/訴追との関係については不確実性がある。」
