EU離脱は合意をもたらすのか、それとも「合意なき離脱」をもたらすのか?この問題は、英国のEU離脱をめぐる最近の議論の大半を占めている。
実際、2019 年 3 月 29 日に時計の針が刻々と近づいている決定的な今後数か月間、複数のシナリオが考えられます。英国のシンクタンクは、交渉と政治がどのように展開する可能性があるかをグラフ形式で示しました。
の政府研究所– 政府の効果を高めることに専念する慈善団体 – は、結果を予測するのは非常に難しいと結論付けています。
しかし、「合意なき離脱」のリスクは非常に高いと主張し、秩序あるEU離脱への数多くのハードルと、それぞれの状況がどのようなプロセスに至るかを詳しく説明している。
図示された 5 つのシナリオのうち 4 つは、合意に達しなかったり承認されなかったりした場合に何が起こるかを検討しています。
それは、合意が秩序あるEU離脱につながる可能性が5分の1しかないという意味ではない。しかし、このことは、テリーザ・メイ政権にとってこのプロセスが間違った方向に進む可能性がいくつかあることを浮き彫りにしている。
上部のシナリオ 1 から左側の列をたどってください。これは「秩序ある EU 離脱」への緑の道を示しています。これは、21 か月の移行期間と英国と EU の将来の関係に関する詳細な協議を意味します。
このシナリオでは、ブリュッセルでの交渉により英国と残り（EU27）諸国との間で離脱協定に関する合意がもたらされ、すべてのハードルが克服される。その後、これは英国議会によって承認され、いわゆる「意味のある投票」が認められます。
結果は、議会が協定を変更しようとしたり、将来に関する交渉で政府の手を縛ろうとしたりして作業にスパナを入れたりしないという条件に従う。また、欧州議会が協定を批准することも前提としている。
2 英国とEUの合意案が英国議会で否決
ここで、英国議会は首相がブリュッセルから持ち帰った合意案を拒否することを決定する。また、これが合意なきEU離脱を意味することも認めている。
法律により、政府は今後の進め方を明らかにし、議会に「中立動議」を提出する義務がある。同シンクタンクは、協定を再交渉する試み、あるいは議会に考えを変えるよう説得する試みは、政治的危機をもたらすだろうと述べている。
3 議会は取引にノーを表明 – 政府に再交渉を指示
このシナリオでは、英国と EU27 か国との間で再び合意が締結されます。しかし、この法案は英国議会によって否決され、政府は再交渉のためにブリュッセルに戻されることになる。
正確に何が起こるかは不透明だが、政府研究所は、それは時間の余裕、交渉再開に対するEUの意欲、そして新たな合意が議会で承認される必要性によって左右されるだろうと述べている。そうでなければ、結果は依然として「合意なき」EU離脱となるだろう。
4 英国とEUの合意なし – 英国議会が承認
第4のシナリオでは、ブリュッセルでのにらみ合いが続いても、双方とも意見の相違を解決することが不可能であるため、英国のEU離脱に関する合意はもたらされないというものだ。
ここでは、シナリオ 2 と同様に、政府が議会に計画を通知し、中立動議を提出します。議会はこれに注目し、英国は「合意なき離脱」に向かう。
5 議会は「合意なき離脱」にはノーと表明 – 政府に再交渉を指示
ブリュッセルでの会談でも合意は得られなかったが、ここでも英国議会はそのような結果を受け入れることを拒否した。その代わりに、政府を再交渉に送り返すことになる。
このような状況における議会の正確な役割は不透明であり、今夏の初めに政府のEU離脱法案が可決された際に激しい議論が巻き起こり、最終的にはごまかしが生じた。
シナリオ 3 と同じ問題が発生する可能性がありますが、スケジュールはさらに圧縮されます。
シナリオは何を意味しますか?
政府研究所は「意図的または偶然の合意なき離脱のリスクは非常に高い」と結論付けている。
同報告書は、「合意なき離脱」が議会の過半数を満たしていないことは、より良い合意の再交渉のために政府が差し戻される可能性があることを意味するとしている。しかし、時間の制約により、首相に対する合意の過半数を確保するよう圧力が強まっており、合意は「言うは易く行うは難し」だ。
議会がこう着するリスクが高いため、痛烈で破壊的な「合意なき離脱」につながる可能性があるとシンクタンクは述べている。
英国の政治と議会の情勢により、状況はさらに複雑化している。同研究所は、膠着状態に陥った場合、行き詰まりを打開するためのさまざまな議会策動、保守党党首選挙、総選挙、さらには二度目の国民投票が行われる可能性があるとしているが、これは現実的には難しいと主張している。
